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  • 如何做好新時代退休人員社會化管理服務工作?
    ——來自江蘇如皋市系統化特色化推進退管工作的建議與思考
     來源:中國勞動保障新聞網 作者:方瑜 日期:2019-04-15
    [導讀]為更好地在為民服務中體現和提升退管工作的價值和成效,筆者建議以“歸零”的意識和“站在未來看現在”的改革勇氣,更加突出目標導向、問題導向、便民導向,立足如皋退管工作實踐基礎,積極打造“一軸四輪”退管新模式,以“加強企業退休人員黨建”為軸心,堅持抓好黨建“磐石工程”、陣地“惠民工程”、人力資源開發“銀色人才智庫”工程、管理服務“融合”工程。

      隨著中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,面對納入社會化管理的退休人員更高水平、更高質量、更加便捷的服務需求,退管服務工作必須堅持“以退休人員為中心,推動退管服務高質量發展”這一工作宗旨,著力提升退休人員獲得感、幸福感和滿意度。

      一、充分認識做好新時代退休人員社會化管理服務工作的必要性和重要性

      一是老齡化進程進一步加快。我國從1999年底已步入老年型社會,截至2018年底,我國60周歲及以上人口約2.49億人,占總人口的17.9%。目前,如皋總人口141.96萬人,60周歲以上老年人口數39.17萬人,占總人口27.6%,其中80周歲以上高齡老人6.48萬人,百歲老人440位,老齡化、高齡化程度遠超全國和江蘇平均水平。近三年,我市企業退休人員年均新增4400多人。

      二是認證工作上級要求更加便民。人社部全面取消領取社會保險待遇資格集中認證,但不是不要認證,而是要求“寓認證于無形,寓認證于服務”,這需要退管部門妥善處理好取消集中認證和防止欺詐冒領養老金問題,探索構建以信息比對為主、退休人員社會化服務與遠程認證服務相結合的認證服務新模式,努力實現從“每年一跑”到“一分鐘認證”,在方便退休人員的同時,嚴防欺詐冒領養老金行為,維護好社保基金安全。

      三是退管服務工作使命光榮。當前如皋市納入社會化管理的企事業退休人員共計64167人,2018年全年發放養老金18.73億元。其中:男性共26916人,69周歲以下16763人;女性共37251人,59周歲以下19466人。隨著經濟社會發展和養老模式的改變,廣大退休人員的物質、精神、文化、安全、信息、環境等方面的需求出現變化,如何更好地保障退休人員老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂,進一步做好做優退休人員管理服務工作,機遇與挑戰并存,責任重大,任重道遠。

      二、“353”如皋模式為我市退休人員社會化管理服務工作的提供了良好實踐基礎

      自2003年我市實施企業退休人員社會化管理服務工作以來,如皋退管服務“353”模式有效保障了退休人員的生活質量,不僅形成了如皋獨特的退管文化,而且在省、市得到有效推廣,提升了廣大退休人員的滿意度和幸福感。

      一是3種管理模式日臻完善。建立了市、鎮(街道)、村(社區)及自管小組相結合的四級管理模式,全市建立退休人員活動場所50個、基層服務平臺330個,成立各類文體藝術團體10家。退休人員社會化管理服務信息系統實現了市、鎮(街道)、社區三級網格化管理,為退休人員常態管理服務提供了信息交流平臺。創新建立962個退休人員自管組織,形成了縱向到底、橫向到邊的自我管理、自我服務、自我教育的組織網絡體系。  

      二是5種服務機制全面建立。建立“二個一”和“四必訪”慰問長效機制。“二個一”即一封慰問信、一份慰問物資;“四必訪”即重大節日、重病住院、重大事故、病故辭世必訪。建立免費體檢長效機制。自2006年率先啟動了退休人員免費健康體檢工作以來,體檢人數已達30多萬人次。建立志愿服務長效機制。我市于2011年組建了體現江海特色、彰顯如皋特點的36支夕陽紅志愿服務分隊,注冊志愿者2500多人。建立文體活動長效機制。依托老年大學成立了“如皋夕陽紅藝術學院”;“退管驛站”培訓指導班年均培訓指導4000多名退休人員;80多個“老友互助吧”組織讓老人們體會到了自我管理、自助互助的快樂。成功舉辦書畫攝影作品展、趣味運動會、廣場舞比賽等。建立數字化檔案長效機制。江蘇省3A級數字檔案室有效推進了70040份檔案資源共享利用。

      三是3道風控防線逐步完善。點、線、面相結合的風險控制防線,有效防范控制了冒領現象發生。近年來,共查處冒領372起,追繳173萬元。“點”上建立全新認證模式。以異地遺補領取對象為主體,開展微信視頻認證試點,110名親屬掃碼進群開展生存狀況認證。“線”上完善發放流程。遺補發放嘗試采取先認證后發放的模式,且在新增遺補手續辦理程序上增加擔保人(領取人的直系親屬、親戚等對象),明確擔保要求。“面”上防冒追繳全面鋪開。完善參保離退休人員基礎信息,與公安、民政、衛生等部門加強合作,強化數據信息比對,從源頭上加強防控。多部門聯動協作,制定了查處和防范社保欺詐工作聯席會議制度,明確了人社、公安等部門的職責。嚴格審核把關,離退休人員死亡時間從嚴審核、及時走訪核查。全力開展追繳冒領專項行動,確保冒領的養老保險基金“顆粒歸倉”。

      三、加強和創新我市退休人員社會化管理服務工作的建議與思考

      為更好地在為民服務中體現和提升退管工作的價值和成效,筆者建議以“歸零”的意識和“站在未來看現在”的改革勇氣,更加突出目標導向、問題導向、便民導向,立足如皋退管工作實踐基礎,積極打造“一軸四輪”退管新模式,以“加強企業退休人員黨建”為軸心,堅持抓好黨建“磐石工程”、陣地“惠民工程”、人力資源開發“銀色人才智庫”工程、管理服務“融合”工程。

      (一)實施退休人員黨建“磐石”工程,始終加強思想政治引領。企業退休黨員連著千家萬戶,與群眾聯系直接而且廣泛,其中一部分由于年齡偏大或者居住外地等原因,參加社區黨組織的組織生活較少,無論是從規范組織生活還是從強化退休黨員先鋒模范引領作用的維度,這種現象需要引起重視。建議由市社會養老保險處與鎮區(社區)建立“共建共管”機制。1.完善退休人員黨組織建設。如進一步細化建立退休人員鎮區(社區)樓幢黨支部、黨小組(或以居住地、從事行業來劃分),構建“區域化黨建共同體”。2.抓實黨員教育管理。根據老黨員們的需要,以線上“微信群”、線下“座談會”等多種形式傳達最新黨政方針政策,引領企業退休黨員在思想上和行動上與中央保持一致,并通過他們開展宣傳,取得“一傳十、十傳百”的成效。3.健全考核評價機制。對企業退休黨員實施“亮身份”,方便群眾遇到困難時找到身邊黨員的同時,約束黨員言行,并委托社區黨組織記錄評價企業退休黨員日常服務表現,聯合相關部門開展表彰優秀企業退休黨員。

      (二)實施退休人員活動陣地“惠民”工程,提升退休人員活動質量。當前部分鎮區(社區)退休人員活動中心與文體中心、社區活動室“合署共用”,活動場所面積有大有小、功能配套參差不齊,從一定程度上影響了退休人員活動的質量。建議建立全市統一規范、功能設置配套齊全的公益性退休人員活動中心,在場地面積上足夠保障,可設活動區、學習培訓區等,實行制度化規范化管理。如上海、成都等地均建立了退休職工活動中心,淮安市遵循“市區帶頭,市縣聯動”的建設思路,市本級建成3380平方米功能齊全的淮安市退休人員活動中心,各縣區均建成了400平方以上的退休人員活動中心。

      (三)實施退休人員“銀色人才智庫”工程,充分挖掘退休人員人力資源。廣大企事業離退休老同志是社會寶貴財富,他們中有高水平管理人才、技術人才,為進一步落實好創新驅動和人才強市戰略,打造升級版的“晚霞行動”,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,創新退休人員管理服務路徑,充分挖掘釋放7.8萬名退休人員的“銀色人才資源”,把相同專業特長、興趣、愛好的退休人員凝聚起來,建立全市“銀色人才”信息數據庫,組建技能組、財經組、宣講組、科教醫衛組、涉農組、法律調解組、文體藝術組等,發揮好他們的政治優勢、智慧優勢、專業優勢、經驗優勢、技術優勢,做好供需對接,組織引導他們在服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾的過程中實現退休人員的自我價值,樹立正能量。

      (四)實施退管工作“融合”工程,著力形成工作合力。以“融合”的理念系統謀劃設計推進退休人員管理服務工作,一是加強部門聯動。強化與鎮區、社區以及老齡工作部門的溝通交流,集思廣益,例如:如城街道開展了“你好鄰居”活動;二是系統設計活動。今年是建國70周年,要以此為契機,以“同心·愛國·筑夢”為主題,結合新時代文明實踐中心建設,在文體活動內容上要有新創意,在幫困慰問制度規范上有新舉措,按照系統化、品牌化設計的思路,組織開展以主題活動為引領、子活動為支撐的系列活動,讓廣大退休人員切實感受到改革發展成果。三是優化資格認證。為進一步提升資格認證服務規范化、便捷化、人本化水平,建議結合市情實際,制定出臺社保待遇領取資格認證經辦規程,讓資格認證工作有章可循、依規開展。在認證時間上適當放寬,在認證方法上進一步優化,按照屬地化管理要求,實行人臉識別自助認證、數據信息比對、日常退管服務認證、視頻認證、上門認證等相結合的多種認證模式,優先倡導開展“如皋綜合認證”人臉識別自助認證,尤其是要熱情主動服務好高齡老人或病殘人員等行動不便的特殊群體。大數據分析比對方面,建議由市政府牽頭或以公共治理服務中心為依托,組建大數據管理系統,進一步加強互聯網與政務服務的深度融合,打破信息孤島,實現人社、公安、法院、司法、民政、衛健等部門數據信息實時共享,突出“強化數據比對”這一核心,以便及時獲取死亡、服刑等人員相關信息,為將“過去要退休人員來認證”向“現在部門主動來核查”的有效轉變提供信息支撐,確保退休人員待遇資格認證更加便民,實現對養老保險待遇享受對象的動態管理和精準管理,從源頭上控制冒領行為發生。

      (作者單位:如皋市社會養老保險管理處)

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