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  • 落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的分析及建議 來源:中國勞動保障新聞網 作者:陶順義 秦山 日期:2018-11-07

      城鄉居民社會養老保險使幾千年來農民“老有所養”的夢想成為了現實,不僅增強了黨和政府的威信,讓廣大城鄉居民更多地分享到經濟發展成果,也大大提升了城鄉居民的幸福指數,對增加城鄉居民的收入,縮小城鄉差距,促進家庭和睦,構建和諧社會起到了積極作用,產生了深遠的社會影響,取得了良好的社會效果。同時,還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。根據中央關于改革和完善基本養老保險制度的要求,為進一步完善城鄉居民基本養老保險制度,2018年3月,人社部、財政部印發了《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》(人社部發[2018]21號),本文從參保人的期盼和經濟發展水平相結合的角度出發,對如何落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制(以下簡稱“兩個機制”)進行了分析,以期城鄉居民養老保險制度的更加優化完善。

      一、落實“兩個機制”的意義

      (一)落實“兩個機制”是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要行動。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨必須長期堅持的指導思想,對城鄉居民養老保險事業發展具有重大指導意義。2018年1月23日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議,審議通過了“兩個機制”指導意見,并作出重要指示,強調要按照兜底線、織密網、建機制的要求,建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高,確保參保居民共享經濟社會發展成果。

      (二)落實“兩個機制”是貫徹落實黨中央國務院決策部署的重要舉措。黨中央、國務院高度重視城鄉居民養老保險工作。黨的十八大、十八屆三中全會要求建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。黨中央、國務院審議通過的《改革和完善基本養老保險制度總體方案》提出,要建立兼顧各類群體的待遇合理增長機制。2017年中央全面深化改革領導小組將“建立兩個機制”列入年度改革任務。黨的十九大要求完善城鄉居民基本養老保險制度。落實“兩個機制”就是貫徹執行黨中央國務院決策部署的重要舉措。

      (三)落實“兩個機制”是完善城鄉居民基本養老保險制度的重要內容。“兩個機制”進一步細化國發〔2014〕8號文件精神,進一步明確了城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整的依據、確定方法、決策機制,完善和豐富了城鄉居民養老保險政策體系,進一步完善了城鄉居民養老保險制度,有利于城鄉居民養老保險事業健康平穩發展。

      (四)落實“兩個機制”是堅持以人民為中心的發展思想的具體體現。城鄉居民養老保險制度是一項具有中國特色、面向城鄉居民的基本養老保險制度,是對社會保障理論、制度和實踐的創新,為國際社會保障事業發展貢獻了中國智慧和方案。當前城鄉居民養老保險制度覆蓋面廣,但是待遇水平偏低。“兩個機制”的落實將推動城鄉居民養老保險待遇水平合理增長,更有效地保障和改善城鄉老年居民基本生活,是堅持落實以人民為中心的發展思想的具體體現。

      (五)落實“兩個機制”是助力打贏精準脫貧攻堅戰的重要支撐。落實“兩個機制”有利于引導包括貧困人員在內的城鄉居民參保,確保城鄉居民養老保險待遇隨經濟發展逐步提高,有助于幫助老年貧困人員參保脫貧,促進非貧困人員參保防貧,逐漸消除貧困,助力打贏精準脫貧攻堅戰,推進全面建成小康社會。

      二、當前棗陽市落實“兩個機制”現狀

      (一)城鄉居民養老保險待遇確定情況。城鄉居民基本養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。基礎養老金由中央和地方確定標準并全額支付給符合領取條件的參保人;個人賬戶養老金由個人賬戶全部儲存額除以計發系數139確定。對按規定繳費的城鄉居民,在領取待遇時,按照繳費年限每滿1年,每月加發1元標準的基礎養老金。

      (二)城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整情況。中央確定的基礎養老金標準由2012年的55元/月、2014年70元/月,2017年為80元/月,省、市財政各補貼5元,2018年提高到103元。目前,尚未形成合理的養老金正常調整機制,待遇水平偏低,難以保障居民的年老生活。

      (三)城鄉居民養老保險個人繳費檔次標準情況。參加城鄉居民養老保險人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、 400 元、500 元、600 元、700 元、800 元、900 元、1000 元、 1500元、2000元12個檔次。提倡參保人員自主選擇200元以上的繳費檔次,多繳多得。

      (四)城鄉居民養老保險繳費補貼情況。省和市政府對參保人員繳費給予補貼。對選擇100元檔次標準繳費的,補貼標準每人每年30元;對選擇200元至400元檔次標準繳費的,補貼標準每人每年45元;對選擇500元及以上檔次標準繳費的,補貼標準每人每年60元。繳費補貼由省和市政府按2:1的比例負擔。對重度殘疾人等繳費困難群體,市政府為其代繳全部最低標準的養老保險費。

      三、落實“兩個機制”的對策建議

      (一)實行定額調整與指標掛鉤相結合的個人繳費檔次標準

      由于城鄉居民社會養老保險參保繳費的主體是農民,因此在建立個人繳費檔次標準調整機制時,應該充分考慮農民的收入水平,尊重農村的傳統繳費習慣。繳費檔次標準實行定額調整與指標掛鉤相結合的方式,實行繳費上限與下限分別控制的原則。繳費上限不高于靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險的繳費標準,以百元為單位取整。繳費下限以農村常住居民年人均可支配收入的2%為基準(考慮到全省各縣市區經濟社會發展不平衡,繳費基數比例可以上下浮動0.5個百分點),實行四舍五入(即零數40多元以下舍棄,50元及以上上調為100元)、百元取整。

      以棗陽市近五年為例,2013-2017年農村常住居民年人均可支配收入分別是10628元、13100元、14280元、15487元、16850元,分別增長13.2%、12.2%、9%、8.5%、8.8%,城鄉居民人均參保繳費分別由2015年的217元增加到2018年的近300元。今后完善政策將最低繳費標準提高到300元,增設3000元、4000元、5000元三個繳費檔次標準。就全省來說,2013-2017年農村常住居民年人均可支配收入分別是8867元、10849元、11844元、12725元、13812元,分別比上年增長12.9%、11.9%、9.2%、7.4%、8.5%。城鄉居民人均繳費由100多元增加到200多元。

      綜上所述,建議全省城鄉居民年繳費檔次標準目前設置十四個,分別為200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元。以后根據農村常住居民年人均可支配收入的增長,每2-3年提高一個最低繳費檔次標準。

      (二)實行建立階梯式繳費補貼,解決困難群體繳費問題

      建議繼續實行階梯式的政府補貼機制,鼓勵參保人選擇較高檔次繳費,提高參保質量,提高城鄉居民養老保險的保障水平。補貼標準如下:按照選擇200-400元的檔次繳費補貼不低于45元,選擇500-900元檔次繳費補貼不低于60元,增設選擇1000元及以上檔次繳費補貼不低于90元。政府補貼省與縣市區繼續按照2:1的比例承擔。建議今后根據經濟發展和地方財政狀況,每3-5年提高一次補貼標準。此外,對村主職干部參加城鄉居民養老保險,目前執行的還是2011年制定的每人每年2000元的繳費補貼標準,需要提高。

      對重度殘疾人、五保戶、低保戶、精準扶貧未脫貧人員等繳費困難群體,建議由地方政府全額代繳最低標準的養老保險費。2017年棗陽市城鄉居民參保人員546937人,其中因參加企業職工養老保險等保留個人賬戶人員47246人,實際繳費人員323455人。其中繳費100元15613人,每人政府補貼30元,主要是政府代繳的重度殘疾人、精準扶貧對象等困難群體,占4.83%;289507人選擇了200-400元的繳費檔次標準,每人政府補貼45元,占89.5%;有14806人選擇500-1500元檔次繳費,每人政府補貼60元,占4.58%;選擇2000元繳費檔次的有3529人,每人政府補貼60元,占1.1%。由此可見,絕大部分參保人選擇的是500元以下的繳費標準。

      (三)合理確定基礎養老金調整幅度和頻次

      建議城鄉居民基礎養老金的調整根據以下五個方面的指標掛鉤:一是農村常住居民人均可支配收入的增長,二是物價變動,三是職工基本養老保險待遇調整,四是農村最低生活保障標準的調整,五是政府的財政狀況。

      現將棗陽市近五年上述五項指標有關情況分述如下:

      1、農村常住居民人均可支配收入的增長情況

      2013年收入10628元,比上年增長13.2%;2014年收入13100元,比上年增長12.2%;2015年收入14280元,比上年增長9%;2016年收入15487元,比上年增長8.45%;2017年收入16850元,比上年增長8.8%。

      2、居民消費價格指數(CPI)

      2013-2017年五年分別比上年增長2.9%、1.5%、2%、2.2%、1.4%。

      3、企業職工基本養老保險待遇調整

      自2005年至2018年全國企業職工基本養老保險待遇實現十四年連續調整提標,其中2014-2018年棗陽市企業職工基本養老保險平均待遇分別為1421元、1622元、1783元、1914元、2042元,分別比上年增長12.9%、14.1%、9.9%、7.3%、6.6%。

      4、農村最低生活保障標準的調整

      自2012年7月至2018年5月近六年時間,棗陽市農村最低生活保障標準先后提高了5次,具體如下:由2012年7月每人每月150元,2014年7月提高到每人每月260元,增加110元,增長73.33%;2015年4月提高到每人每月280元,增加20元,增長7.69%;2016年4月提高到每人每月345元,增加65元,增長23.21%;2017年5月提高到每人每月420元,增加75元,增長21.74%;2018年5月提高到每人每月450元,增加30元,增長7.14%。

      5、地方一般公共預算收入

      2013-2015年棗陽市地方一般公共預算收入分別為21.02億元、26.25億元、35.76億元,比上年增長40.7%、24.88%、36.23%。2016年、2017年由于連續調整了統計口徑,棗陽市地方一般公共預算收入分別為32.96億元和30.7億元,實際可比性收入年增長都在10%以上。

      (棗陽市地方一般公共預算收入2016年、2017年由于連續調整了統計口徑,實際可比性收入年增長都在10%以上。)

      關于城鄉居民基礎養老金調整的幅度和頻次參考上述五項指標,原則上每兩年調整不少于一次,每次調整的幅度不低于5%。

      (四)優化階梯式計發繳費年限基礎養老金

      設立繳費年限養老金是是鼓勵城鄉居民參保對象早參保、長期繳費的重要舉措。建議繼續實行階梯式計發基礎養老金:參保繳費14年及以下,每年計發繳費年限養老金不低于1元;參保繳費15-29年的,在15年之后每年計發繳費年限養老金不低于2元;參保繳費30年及以上的,自30年之后每年計發繳費年限養老金不低于3元。并且根據經濟發展水平和地方財力狀況,適時提高繳費年限養老金標準。

      棗陽市是自2015年8月完善城鄉居民養老保險政策,增設每人每年1元的繳費年限養老金,相當于為參保人每年增加繳費補貼139元,進一步調動了年輕人早參保和長繳多得的積極性,每年新增30歲以下的參保人500人以上。

      (五)適當傾斜增加65歲以上老人基礎養老金

      建議根據領取養老保險待遇的年齡,分段加發基礎養老金,具體標準如下:65—69周歲每人每月不低于5元,70周歲及以上每人每月不低于10元。考慮到全省80周歲及以上人員基本上都享受了政府加發每人每月50元以上的高齡津貼,建議80周歲及以上人員不必要加發更高標準的基礎養老金。今后,根據經濟發展水平和地方財力狀況,適時提高高齡人員基礎養老金標準。

      截止2018年7月,棗陽市共有領取城鄉居民養老保險待遇對象165727人,其中60-64周歲55895人,占33.73%;65-69周歲41301人,占24.92%,如果每人每月提高基礎養老金5元,每年大約增加養老金財政支出247.8萬元;70-79周歲47574人,占28.71%,如果每人每月提高基礎養老金10元,每年大約增加養老金財政支出570.89萬元;80周歲及以上20957人,占12.65%,如果每人每月提高基礎養老金10元,每年大約增加養老金財政支出251.48萬元。上述三項合計棗陽市每年需要為65周歲及以上高齡人員增加基礎養老金財政支出1070.17萬元,地方財力基本能夠承受。

      (說明:文中數據主要來源湖北省統計公報、棗陽市統計公報、棗陽城鄉居民養老保險統計年報和城鄉居民養老保險業務信息系統。)

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