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  • 菏澤市史步軍:唱響“躬耕為民”的旋律 踐行科學發展理念 來源:中國勞動保障新聞網 作者:史步軍 日期:2009-03-03

    菏澤市勞動和社會保障局局長 史步軍

      認真落實科學發展觀,是我們勞動保障工作的出發點和落腳點。只有著眼以人為本,立足本地實際,唱響“躬耕為民”的旋律,不斷開拓創新,才能為構建和諧社會、促進經濟發展,做出了應有的貢獻。

      一、加快人力資源市場建設,填補我市空白,促進就業形勢穩定

      菏澤是一個人口大市,就業再就業任務十分艱巨。但是,到2004年底,全市無一處規范化人力資源市場,嚴重制約了就業工作的開展。為填補這一歷史空白,我們積極爭取市委、市政府的支持,把新建人力資源市場列入全市服務業發展重點項目規劃,納入就業再就業目標任務考核內容,市政府與各縣區政府簽訂了目標責任書。首先,堅持示范引路,2005年4月,我們抽調60名干部,加班加點,率先啟用了市級人力資源市場,結束了菏澤市沒有人力資源市場的歷史。接著,按照高點規劃,組成專門班子,督導各縣區建設進度,實行每月一調度,一季度一通報,一年內召開6次調度會和現場會。在省廳的大力支持下,全市投入資金7881萬元,建成并啟用規范化人力資源市場8處,在建2處,啟用的市場全部達到了省規定的一類標準,超過3000平方米的6處,總建筑面積達到5.4萬平方米,其中,東明縣人力資源市場達12000平方米。2005年以來,全市通過人力資源市場實現就業再就業的勞動者已超過12.5萬人。

      二、開展“南下北上”推介活動,提高勞務輸出水平,增加農民收入

      菏澤是農業大市,農業人口占全市總人數的85%。為促進農村富余勞動力轉移就業,增加農民收入,我們堅持政府推動與市場運作相結合,大力開展 “南下北上”推介活動,積極發展勞務經濟。一是培育品牌勞務。先后在國家工商總局注冊了“天將保安”、“天使家政”、“天香園藝”和“天巧焊接”四個勞務品牌,建立了“四大品牌”培訓基地。2005年5月,在北京舉辦了品牌勞務推介會,《人民日報》等十幾家新聞媒體給予了宣傳報道,提高了知名度。目前,我市四大品牌勞務輸出達到12.2萬人,分布在全國100多個大中城市。四大品牌勞務被評為“中國就業地方創新五件大事”之一。 二是開展區域勞務協作。2006年5月,在浙江寧波召開了區域勞務協作會議,我市9縣區與寧波10縣(市)區簽訂了區域勞務合作協議,拓寬了長江三角洲地區的勞務市場。大力實施“西輸東接”工程,向我省東部市輸出勞動力32萬人。不斷探索短期勞務,向新疆輸出拾棉工3萬多人。三是發展技能勞務。以技工學校為重點,鼓勵各類職業培訓機構大力開展技能培訓,2007年培訓農民工5萬多人。去年5月,在廣東東莞舉辦了技能勞務推介會,我市5所技校與東莞10個大企業分別簽訂了技能勞務合作協議,建立起互利雙贏的勞務合作長效機制。同時,積極發展特色勞務,巨野縣在上海注冊運輸公司120多家,從事運輸業的人員達5萬人。截止目前,全市在外務工人員已達145萬人,年勞務創收約115億元。2007年,農民工資性收入增加額占全年農民純收入總增量的42%。

      三、開展擴面征繳集中活動,建立社會保險工作機制,增強社會保障能力

      為確保全市10萬名離退休人員養老金、1萬多名失業人員失業金按時足額發放、保證47萬名參保人員基本醫療待遇支付,面對我市企業少、規模小、繳費基數低、基金缺口大的的實際,我們采取多種有效措施,強力推動社會保險擴面征繳工作。一是建立工作機制。我市把社會保險列為“十大民生工程”,納入對縣區黨委、政府工作實績考核的重要內容;建立和完善了目標責任、部門聯動、調度通報、考核評價、獎懲激勵五項工作機制;實行了養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險“捆綁式”一體推進。工作中,市勞動保障局實行黨組成員包縣區制度,每個黨組成員包兩個縣區;經辦機構實行包企業制度,每人包8個企業,成效十分顯著。去年以來,我市糾正歷史性擠占挪用基金1669萬元,全部還完歷史陳欠;清欠社保費2億多元,占欠費總額的93%。二是開展了擴面征繳集中活動。去年4月到12月,我們用8個多月的時間,在全市范圍內組織開展了社會保險集中擴面征繳活動,抽調1100名工作人員,組成262個工作組,對2117個單位進行調查摸底和擴面征繳,基本做到無縫隙、全覆蓋,這是歷年來規模最大、成效最顯著的一次集中活動。通過開展活動,全市各項社會保險累計擴面11.6萬人次,同比增加5.6萬人次;征繳各項社會保險費10.86億元,同比增加3.6億元。今年從5月20日到7月31日,我們又利用兩個半月的時間將擴面征繳集中活動從全覆蓋改為重點突破,每個縣區都要把轄區內不少于30%的規模以上企業作為擴面征繳集中活動的重點。召開了全市集中活動動員大會,抽調精干力量,成立10個工作組,每10天對市直和縣區工作進展情況進行一次書面調度,效果非常顯著。開展集中活動兩個半月,擴面14743人,征繳保險費2.25億元,分別占全年計劃的70%和45%。市委、市政府主要領導和省社會保險基金審計整改督查組對這項工作給予了充分肯定。三是啟動生育和城鎮居民基本醫療保險。全市生育保險于10月1日全面啟動。隨著生育保險制度的建立和實施,我市養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險全部啟動,這標志著我市社會保險在制度上實現了全覆蓋。我市行政區域內的國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他企業,均應依法為職工參加生育保險。生育保險費由用人單位按在職職工醫療保險費基數的1%繳納,在職職工個人不繳納生育保險費。凡符合國家計劃生育政策生育或實施計劃生育手術的參保職工,均可享受生育保險待遇。到10月底,全市生育保險擴面30088人,征繳生育保險費115.8萬元,分別完成省下達任務的100.3%和105.3%。

      今年10月底,全市城鎮居民基本醫療保險正式啟動,明年1月1日支付待遇,參保范圍為本市城鎮戶籍不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的非從業城鎮居民,包括老年居民、未成年居民和非從業成年居民至此,我市的醫療保障將覆蓋到城鎮各個角落。

      四、開展專項整治活動,建立勞動力市場管理長效機制,維護職工合法權益

      我們把維護勞動者的權益作為工作的重中之中。一是開展勞動力市場集中整治。為凈化勞務市場,嚴厲打擊坑騙農民工的現象,我們從全系統抽調300名干部,在全市集中開展了聲勢浩大的勞動力市場專項整治活動,以菏澤城區東方紅大街為界,分南北兩線,對職業中介機構進行了拉網式檢查,全市共檢查各類職介組織658家,關閉非法職介組織、招工報名點530家,為求職者挽回經濟損失46萬元,對全市90家“放心職介”在新聞媒體上進行了公布,將職業介紹機構全部集中到人力資源市場統一辦公,統一管理。這是菏澤市歷年來投入人力最多、規模最大、成效最顯著的一次勞動力市場整治活動,得到了市委、市政府主要領導和社會各界的高度評價。二是建立長效機制。對勞動力市場實行網格化管理,規范職業中介和勞務派遣行為,大力開展年度審查、小磚窯等“四小”單位用工檢查、清理童工和農民工工資支付專項檢查。去年以來,督促補繳社會保險費2000萬元,補簽勞動合同3.2萬份,補發拖欠工人工資4820多萬元。三是建立局長公開電話制度。為解決群眾維權中的熱點難點問題,今年4月份,我們在新聞媒體上,向全市公布了局長公開電話,明確專人負責,做到來電必接、有案必查、查必有果。同時,實行配套聯動,建立了局黨組成員每周接訪制度,成立了群眾工作辦公室。截止目前,已接聽公開電話580多個,當場辦結420件,督辦161件。對這項工作,劉士合市長給予充分肯定,并作出批示,在市直部門推廣。

      五、開展教育整頓活動,建立目標責任體系,提升干部隊伍素質

      為肩負起繁重的勞動保障任務,我們著力在打造 “為民、務實、廉潔、高效”的勞動保障隊伍上下功夫。一是開展教育整頓。2005年初,我們這屆班子上任后,針對部分干部大局意識淡薄、工作推諉扯皮、相互攻擊等問題,我們按照高境界、高標準、高效率、高效益“四高”要求,以“建一流班子,帶一流隊伍,創一流業績,樹一流形象”為目標,在全局深入組織開展了黨員干部教育和紀律作風集中整頓活動,強化“學習、創新、宗旨、實干、大局、紀律”六種意識,大興“勤于探索、開拓進取、執政為民、求真務實、團結協作、清正廉潔”六種作風。制訂學習計劃,堅持每周四下午組織黨員干部進行政治學習,黨組成員每季度上一次黨課。以支部為單位作表態發言,向黨組織保證:樹立宗旨觀念,維護大局利益,團結實干,爭創一流。活動期間,組織黨員干部政治思想教育10次,舉辦各類專業培訓班8期,聘請市委黨校、檢察院講授形勢分析課和法制教育課2次。通過教育整頓,干部職工的大局意識、自律意識、責任意識進一步增強,全局上下心往一處想,勁往一處使,形成了 “風正、氣順、心齊、勁足”的濃厚氛圍。二是開展人本教育。我們組織全體黨員干部參觀了“冀魯豫邊區革命紀念館”,重溫了入黨誓詞,增強了宗旨觀念;舉行了全局“慶七一”學黨章、永葆先進性知識競賽,提高了黨性修養;在市電視臺舉辦了“菏澤勞動保障頌”大型文藝演出,寓教于樂,宣傳了黨的知識和勞動保障政策,陶冶了黨員干部的高尚情操;開展祝賀生日活動,在每個工作人員過生日時,我們都送上一份蛋糕、一束鮮花、一句美好的祝福,使大家充分體會到集體大家庭的溫暖與和諧。三是開展愛心教育。四川汶川大地震發生后,我們立即召開緊急會議,動員全系統黨員干部以實際行動支援災區抗震救災。局黨組成員帶頭捐款,共產黨員積極繳納“特殊黨費”。全系統共捐款23.3萬元,繳納“特殊黨費”13.83萬元。四是建立激勵機制。認真落實“一崗雙責”,堅持一級抓一級,逐級抓落實,年終組織考核,將年度考核結果與表彰獎勵、職稱評聘、干部使用直接掛鉤。三年來,我局共提拔重用縣級、科級干部29人,涌現出一批先進人物,1名同志被國家人事部、勞動保障部榮記“全國勞動保障系統一等功”、1名被國家綜治委等四部委表彰為“全國見義勇為英雄”,1名被國家人事部授予 “全國人民滿意的公務員”。省委先進性教育長效機制檢查組來我局檢查時,對我局的黨員干部隊伍建設工作給予了充分肯定。

      六、開展創建優質服務窗口活動,樹立部門良好形象,努力為群眾辦實事

      我們把老百姓滿意不滿意作為勞動保障工作的起碼標準。一是為群眾提供高效便捷的服務環境。建立了勞動保障綜合服務大廳,實行社會保險費征繳、待遇支付、就業登記等“一站式”辦理、“一條龍”服務。在菏澤市立醫院設立醫療保險服務窗口,參保患者不出醫院就可現場辦理住院、轉診、報銷等手續。二是在全市勞動保障系統組織開展了優質服務窗口創建活動。實行了服務承諾制、限時辦結制,在《菏澤日報》等三家報紙上整版刊登了勞動保障服務事項、政策依據和辦理時限;開展了一張笑臉相迎、一聲話語問候、一把椅子讓座、一杯熱茶解渴的“四個一”服務活動;推行了引導服務、上門服務、跟蹤服務、延時服務和預約服務。三是提高工作效率。將所有對外服務的項目,全部拿到服務大廳辦理,簡化程序,縮短時間,能讓群眾一趟辦成的事,決不讓跑第二趟。四是注重社會監督。每年我們都組織各服務窗口工作人員分別登門面對面征求人大代表、政協委員、企業法人代表、職工群眾的意見,并從社會各界聘請了236名義務監督員。在市紀委組織的市直66個部門和單位“行風評議”中,我局總分連續三年名列前茅。我市勞動保障綜合服務大廳被國家勞動保障部評為“2006—2007年度全國勞動保障系統優質服務窗口”,并連續兩年被市文明辦評為“文明示范窗口”;我局駐市政府行政審批大廳服務窗口,連續三年被市文明辦評為“文明窗口”。近日,菏澤市優化經濟發展環境工作領導小組辦公室下發了《關于2008年全市60戶重點企業評議職能部門情況通報》,我局在33個被評議的職能部門中,總分位居第三名;市政府下發了《關于對市直部門、中央省駐菏單位“三項工作”情況的考核通報》,我局落實服務承諾制、限時辦結制、主要負責人公開電話辦理三項工作取得較好成績,在30個被考核的市直部門、中央省駐菏單位中,我局取得較好成績,總分位居第一名。

      幾年的工作實踐使我們體會到:只有埋頭苦干,干出成效,才能贏得各級黨委、政府對勞動保障工作的高度重視和大力支持;只有建立一支團結協作實干、勇于拼搏奉獻的干部隊伍,才能戰勝勞動保障工作中遇到的重重困難;只有銳意進取,勇于創新,不甘落后,才能在經濟欠發達的地區創出一流的工作業績。今后,我們一定認真落實廳黨組理論學習中心組讀書會精神,大力唱響“躬耕為民”的旋律,強化“六種意識”,樹立 “四種風氣”,努力促進勞動保障事業更好更快發展。

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